今日，深圳月对外公布《关于深化住房制度改革减缓创建多主体供给多渠道确保出租并购荐的住房供应与保障体系的意见（印发稿）》（以下全称《意见》），明确提出了关于“八大供给主体、六类确保渠道、三类（四种）住房、三类补贴”的深圳住房供给和保障体系的总体设计。其中，《意见》还明确提出对出售的还乡型商品房和出售的人才住房实施一定年限内的堵塞光阴、2018年起追加居住用地中人才住房、还乡型商品房和公共出租住房用地比例不高于 60%等政策，引起社会注目。深圳市住房和建设局负责人回应，期望通过建立健全系统的住房供应和保障体系，在严苛实施各项调控措施的基础上，减少市场经济手段，增大政府确保力度，合理调控好房价，增加高房价对更有人才和发展产业的影响，大大提升城市人才吸引力和创新力，更佳地增进实体经济发展。

创建人才住房和还乡型商品房堵塞光阴制度成立人才住房制度是深圳住房供给和保障体系的特点之一。据深圳市住房和建设局负责人讲解，《意见》一是增大货币补贴力度，希望反对人才租购市场商品住房；二是实施出租并购荐，探寻创建先租后购、以出租抵购制度；三是明确规定了户型面积标准和租金、售价标准；四是实施一定年限内堵塞光阴；五是对高层次人才实施更为优惠的政策，符合条件的高层次人才可以申请人免租住进一定年限、适当面积标准的住房，在深全职工作剩5年以上，符合条件的可以按优惠政策出售人才住房或者申请人赠送住房产权。市民出售了商品房后，还能否出售人才住房或还乡型商品房，出售了人才住房或还乡型商品房后，还能否出售商品房？深圳市住房和建设局负责人回应，出售的人才住房和出售的还乡型商品住房均是由政府获取优惠政策，以限定版套型面积、销售价格以及出让年限等，面向符合条件的人才群体或户籍居民供应，归属于政策性反对住房，主要目的是要解决问题人才群体或户籍居民的住房艰难问题。因此，根据人才住房和还乡型商品房的涉及规定，如果申请人和联合申请人在本市出售了市场商品住房（还包括在本市享有任何形式住房），或者在本市享用过购房优惠政策、在申请人法院日之前一定年限内在本市出让过自有住房等，皆不可以申请人出售人才住房或还乡型商品房。

出售的人才住房和出售的还乡型商品房，实施一定年限内堵塞光阴制度。市民出售了上述两种住房后，在堵塞光阴期间，如自行出售市场商品住房，应该面向其他合乎申购条件的对象出让，或由政府按规定买入。必须解释的是，对于高层次人才的购房优惠政策，目前市有关部门正在抓住研究制订当中。

根据《意见》，购房人自购房之日起总计在深交纳社保剩 15 年，或者未满 60 周岁且购房剩 10 年，合乎我市人才还乡办法、还乡型商品房建设和管理办法等规定条件的，可以转入市场光阴，但要向政府交纳一定比例的电子货币收益。同时，《意见》明确提出完备还乡型商品房制度。合理划界户籍家庭租购还乡型商品房收益财产限额。

完备还乡型商品房的分配制度，实施出厂集中于配租配售，根据每批房源的供应情况，综合考虑到申请人在深交纳社保时间等因素原作获奖条件，以轮候、淘汰赛、摇号等公开发表半透明的方式确认出租对象。为什么要成立收益财产限额标准？深圳市住房和建设局负责人回应，合理划界基本住房确保对象和租购还乡型商品房的收益财产限额标准的必要性在于：一是我市户籍政策变化，人口持续净流入。目前在公共出租住房和还乡型商品房申请人条件里没设置收益资产线，一定程度上使急需确保的低收入和中低收入家庭的住房艰难无法获得及时解决问题。

合理确认收益财产限额标准，不利于住房确保工作的精准简化和可持续发展；二是国家、广东省对保障性住房的申请人皆有资产收益线的拒绝，《深圳市保障性住房条例》也有此规定；三是设置收益财产限额是国内外城市的通行作法。调整住房供应结构和比例根据《意见》，到 2035 年，追加建设筹措各类住房共计 170 万套，其中人才住房、还乡型商品房和公共出租住房总量不少于100 万套。《意见》明确提出完备住房规划和用地供应机制。

完备住房用地供应机制，必要提升居住用地在城市建设用地总量中的比例和研发强度，具体人才住房、还乡型商品房和公共出租住房的用地指标和空间布局，公共出租住房用地应保尽健，优先决定人才住房、还乡型商品房用地，合理减少普通商品住房用地，严格控制大户型高档商品住房用地。从 2018 年起，在追加居住用地中，保证人才住房、还乡型商品房和公共出租住房用地比例不高于 60%，同时在新的转让居住用地中提升“只出租不售”用地比例。《意见》同时明确提出实施轨道交通车辆段上盖及其站点一定范围内的居住用地用途掌控，主要用作建设人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。

清晰各类住房功能定位和覆盖范围根据《意见》内容，本次改革在总体设计上，坚决以住房供给外侧结构性改革居多线，引人注目多层次、差异化、仅有覆盖面积，针对有所不同收入水平的居民和专业人才等各类群体，建构多主体供给、多渠道确保、出租并购荐的住房供应与保障体系。充分发挥政府、企业、社会的组织等各类主体作用，优化调整增量住房结构，盘活规范存量住房市场。

根据《意见》，市场商品住房，占到住房供应总量的 40%左右，以普通商品住房居多，面向符合条件的各类居民供应，出租融合；人才住房，占到住房供应总量的 20%左右，重点面向符合条件的企事业经营管理、专业技术、高技能、社会工作、党政等各方面人才供应，可租可售；还乡型商品房，占到住房供应总量的 20%左右，重点面向合乎收益财产限额标准等条件的户籍居民供应；公共出租住房，占到住房供应总量的 20%左右，面向符合条件的户籍中低收入居民、为社会获取基本公共服务的涉及行业人员、先进设备制造业职工等群体供应。6类15种住房建设筹措渠道深圳市住房和建设局负责人回应，《意见》明确提出了6类15种住房建设筹措渠道，密码深圳土地资源短缺、住房建设用地供应严重不足的瓶颈制约。《意见》明确提出多主体供给。

1.以房地产开发企业居多，获取市场商品住房、还乡型商品房。2.以住房租赁经营机构居多，获取各类长租公寓。

3.以市、区政府居多，获取人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。4.以人才住房专营机构居多，建设筹措人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。

5.反对社区股份合作公司和原村民，通过“城中村”综合整治和改建，获取各类符合规定的出租住房。6.反对企事业单位利用符合规定的自有用地或自有用房，建设筹措人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。7.反对各类金融机构，采行必要投资、融资等方式，建设筹措人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。

8.反对社会的组织等各类主体，建设筹措具备公益性质的各类住房。《意见》还明确提出多渠道确保。

1.减少建设用地，实行以公共交通为导向的住房研发模式，引人注目产城融合、职寄居均衡，在宝安、龙岗、龙华、坪山、光明和深汕尤其合作区等区域建设大型还乡社区。2.盘活存量用地，增大棚户区改建力度，前进已批并未辟用地、社会存量用地、并未完备征伐（并转）申请用地、征地归还用地等研发建设人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。

3.利用招拍挂商品住房用地、城市更新和产业园区等配建人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。4.盘活各类存量用房，前进社会存量寄居房租购得。5.实行公共设施综合开发，通过轨道交通车辆段和停车场、公交场站等城市基础设施和公共设施设施等综合开发建设人才住房、还乡型商品房和公共出租住房。

大力发展住房出租市场《意见》明确提出大力发展住房出租市场。创建全市统一的住房出租交易服务监管平台，将各类出租住房房源有序划入平台交易，获取现实、半透明、便利、安全性的出租信息服务，增加中间收费环节，增强住房出租信用管理和市场监测，引领市场合理定价，逐步构建出租房源仅有覆盖面积、出租环节仅有切断、公共服务仅有划入。

创建住房出租纠纷处长机制，贯彻确保出租利益涉及方合法权益。据深圳市住房和建设局负责人讲解，《意见》根据国家有关政策和深圳实际，将政府获取公共出租住房作为基本住房确保的主要方式，对公共出租住房政策不作了更进一步完备：一是明确规定公共出租住房主要面向低收入及部分中等偏下收益户籍住房艰难居民，通过成立收益财产限额标准实行精准确保；二是决定一定比例的公共出租住房房源，面向符合条件的为社会获取基本公共服务的涉及行业人员、先进设备制造业职工等群体供应，不缩户籍；三是规范租金标准，规定为预计同地段市场商品住房租金的30%左右，其中特困家庭为公共出租住房租金的10%；四是具体优先顺序，特困人员、低保及低保边缘家庭应保尽健，对符合规定条件的残疾人、重点优抚对象、计生艰难家庭、见义勇为人员等类似群体优先确保；五是根据我市强区放权的战略部署，更进一步实施区级政府的基本住房确保属地责任，强化全市房源专责调剂和区际协作；六是具体公共出租住房占到住房供应总量的20%左右。

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